汪林公司字﹝2021﹞154号

汪清关于印发《汪清林业

分公司全面推行林长制实施方案》的通知

公司所属各单位、机关各部门：

按照省委、省政府和州委、州政府以及长白山森工集团《关于全面推行林长制实施方案》部署要求，根据《森林法》及相关法律法规，结合我公司实际，特制定本方案，现将“方案”印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件 ：1.汪清全面推行林长制实施方案

           2.汪清林长制工作组织机构成员名单

   3.汪清林长制工作包保单位

                                汪清

                               2021年11月15日

  汪清办公室                  2021年11月15日印发       

附件1：

汪清

全面推行林长制实施方案

按照省委、省政府和州委、州政府以及长白山森工集团《关于全面推行林长制实施方案》工作要求，经公司研究决定，在辖区内全面开展林长制工作。

全面推行林长制是生态文明建设的一项重大制度创新，以严格保护管理森林等资源，维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。根据《森林法》及相关法律法规，结合公司工作实际，制定本方案。

 一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。立足公司森林资源基础和条件，坚持生态优先、协调发展、绿色惠民原则，筑牢绿色生态安全屏障，构建责任明确、协调有序、监管严格、全域覆盖的森林资源保护责任体系。

二、总体目标

按照集团要求，到2021年底，全面建立公司、林场二级林长制组织体系。到“十四五”末，全公司各项量化指标：

1.林地保有量保持在299238.43公顷；

2.森林保有量保持在2937783.73公顷；

3.森林蓄积量达到51952189立方米；

4.森林覆盖率提高到98%以上；

（以上指标待与国土“三调”数据对接后再行调整）；

5.森林火灾受灾率控制在0.01‰以下，持续创新连续无重大森林火灾记录；

6.林业有害生物成灾率控制在0.02‰以下，松材线虫病调查监测覆盖率达到100%。

到2035年，全面建成健康稳定高效的森林生态系统，形成林业高质量保护发展体系，森林生态系统完整性、连通性、互补性全面增强，质量和功能效益显著提高。

三、基本原则

 （一）坚持生态优先，保护为主

坚决执行《森林法》等法律法规，实行最严格的森林资源保护制度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。实施森林资源动态监管监测，加强生态保护修复，维护生态系统安全稳定。

（二）坚持绿色发展，生态惠民

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持用生态化的思路谋划产业发展，统筹经济发展和生态保护，加快推进绿色转型发展，全面提升森林生态、经济和社会效益。

（三）坚持因地制宜，分类施策

遵循生态规律，坚持自然恢复为主，科学开展森林抚育和培育，加强生态功能区和生态脆弱地区保护，实现森林可持续经营发展。

（四）坚持党政主导，部门协作

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。营造全社会共同关心和保护森林资源的良好氛围。

 四、组织体系

（一）分级设置林长

设立公司、林场二级林长，公司党委书记管理委员会主任、总经理、国有林管理分局局长担任总林长，分管领导担任副总林长、其他领导根据包保单位担任区域林长。林场场长担任林长，副场级以上领导担任副林长。

（二）分级设置林长制办公室

公司林长制办公室设在森林管护部，各林场根据实际情况设立林长制办公室，配置专（兼）职工作人员。

（三）分级召集林长会议

公司林长会议由总林长召集。其中，会议成员部门有管委会办公室、党委工作部、工会、纪委、政法委、森林管护部、计划经营部、保护局综合处、营林部、天保中心、防火指挥中心、人力资源部、财务部、资源开发部、安全动力部、生产经营部、审计部、督查办、林业科技产业部、森林病虫害防治检疫站、木材检查总站、可持续办公室、木材销售部、森林公园管理处、新闻中心、信访办。国有林管理分局林政处、稽查大队、资源处、质检队。各林场林长会议由本级林长确定并召集。

    五、工作职责

    （一）林长职责

公司总林长、副总林长负责组织领导汪清森林资源保护发展工作，承担全面推行林长制总指挥、总督导职责。负责贯彻落实国家、省、州、集团关于生态文明建设的决策部署；统筹谋划和部署实现森林资源保护发展目标和提升资源质量效益等工作；“保存量、扩增量、提质量”；协调解决林业建设发展遇到的突出问题；带头落实会议、巡查、调研等制度；督导本级林长和场级林长履职尽责；指导林长制办公室监督考核本级林长会议成员部门和下一级林长履行职责情况。组织天保管护队伍和林场协同建立一线网格巡护制度；组织有关部门协助配合依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为；协调森林公安配置“一林一警”。区域林长负责联系、指导、督促所包保单位落实林长制，协助解决问题。

场级林长负责具体落实本场森林资源保护管理工作。参加林长会议，落实巡查要求；组织网格化巡护，实行严格的包保制度，配备专（兼）职网格长、巡护员，落实“一山一长、一林一长” 管护模式，形成“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的管护体系，及时发现和制止破坏资源的行为，并向上级报告；了解和掌握所负责区域的森林资源底数质量情况，配合林业行政执法、做好普法宣传等工作。

网格长、巡护员具体落实森林资源的一线巡护，巡护区域要做到无缝对接，及时发现并报告工作中遇到的情况和问题，参加业务学习和培训，协助做好行政执法、普法宣传等工作。

总林长为本级林长制第一责任人，副总林长为主要负责人。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、培训、监督、考核责任。

（二）部门及相关单位职责

森林管护部：负责本辖区内林长制全面实施工作，负责制定本级林长制实施方案并设立林长制办公室，落实林长制相关工作；解决辖区内林地权属纠纷、插花地权属纠纷、市行政村屯间与国有重点林区界线管理等工作；打击破坏林地资源违法行为等工作；加强林地资源和生物多样性保护，负责征占用林地建设项目永久或临时使用林地的审核报批工作，监督征占用林地单位按照审批范围使用林地，督促临时使用林地单位依法恢复植被。

政法委：负责林长制普法教育与公检法机关沟通协调工作。

纪委：负责林长制实施的督导工作。

党委工作部：负责宣传林长制的重要意义和带来的深远作用，积极配合各部门做好林长制宣传引导工作，营造良好的舆论氛围。

工会：负责维护林长制单位广大职工的合法权益。

办公室：负责林长制的后勤保障工作。

督查办：负责督查督办林长制相关工作落实完成情况。

财务部：负责落实林长制专项经费，林地资源保护管理所需资金，监督资金合理使用。

营林部：负责组织、督导林长制单位实施更新造林，生态修复，森林抚育工作。

森林病虫害防治检疫站：林业有害生物调查监测、防治，森林植物检疫及苗木调运工作。

安全动力部：负责安全教育培训与安全监督管理工作。

生产经营部：负责协助防火应急公路改造项目基础资料的提供，工程智联的监管、检查验收，林长制单位生产、公路养护、运输、应急、防汛救灾工作。

企业管理部：负责监督考核各单位林长制工作实施情况。

审计部：负责林长制单位林地资源资产资金使用和资产保值增值情况专项审计。

防火指挥中心：负责指导督促全局各单位的森林火灾预防和扑救工作。指导检查各单位森林防火宣传、巡护检查、预警监测瞭望、扑火队伍建设及扑火应急准备等方面工作。

天保中心：负责全局森林管护工作任务落实、实施、指导、督查及考核等相关工作，组织管护人员进行学习培训。

资产开发管理部：负责林长制单位的保护和合理开发利用非木资源，规范发包经营活动。

信访办：负责林长制单位相关诉求的沟通、协调和维稳工作。

科技产业部：负责林长制单位科研与技术的推广应用工作。    

计划经营部：负责协调推进林地资源保护管理重点项目建设，指导制订林长制单位林业产业发展规划。

人力资源部：负责林长制单位管护人员的定岗、定员及工资成本核算工作。

保护局综合处：负责林长制单位野生动植物保护、湿地保护、国家级自然保护区保护等相关工作。以及“天地空”一体化监测系统工作。

木材销售处：负责林长制单位木材产品的定价及销售工作。

木材检查总站：负责林长制单位木材运输、林木种子、苗木、野生动植物等相关运输工作检查。

可持续办公室：负责林长制单位贯彻落实国家森林可持续经营发展方针、政策、法律、法规等相关工作。

森林公园管理处：负责林长制单位森林公园管理相关工作。做好森林旅游发展规划，拓展森林旅游发展空间。

新闻中心：负责林长制相关工作宣传报导，局网站、汪林播报制作、采访和播出，上级新闻单位来访和接待工作。

国有林管理分局资源处、林政处、稽查大队、质检队：负责协调配合林长制办公室相关工作以及年度“林地一张图”林地变更等工作。执行本辖区年度森林采伐限额和年度木材生产计划，林木采伐许可证的审核发放，伐区拨交和验收，管理采伐迹地更新，新增成林验收。

（三）林长办公室职能

负责全面推行林长制的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。落实总林长、副总林长、区域林长确定事项，定期或不定期向本级总林长、副总林长报告责任区域资源保护和发展情况；组织林长、网格长、巡护员进行必要的学习培训；组织制定落实林长档案信息、会议、信息公示、巡林、督办、考核、通报等制度；督促林长制各项工作任务落实。

（四）林长制会议职能

研究确定林长制工作目标和主要任务，审定相关制度和措施办法，协调解决工作中的重大问题。各成员部门按照各负其责、齐抓共管的原则落实工作职责。

六、主要任务

（一）加强森林资源生态保护

落实保护和发展森林资源目标责任制工作，落实重大森林有害生物灾害防治、天然林保护修复、森林防火、自然保护地建设、野生动植物保护、森林督查等工作，实现“两保、两增、三防、一促进”的保护发展目标，即确保林地、森林保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源，促进森林资源节约集约科学利用。

（二）加强森林资源生态修复

扎实推进第三个十年绿美吉林大地行动，实施重大生态系统保护修复工程，坚持森林抚育经营、优化结构并举，宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜湿则湿，遵循自然规律，精准提升森林质量。持续巩固森林、湿地、自然保护地生物多样性保护建设成果，全面筑牢生态安全屏障，满足区域生态保护和绿色发展要求。

（三）加强森林资源监测监管

按照重点区域实时监控、一般区域定时查控、全部区域有效管控的要求，各级林长、网格长和巡护员各司其职，林长抓总管大事，网格长和巡护员抓末端集体管理，细化森林资源网格化管护责任，打通“最后一公里”。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性，及时掌握资源动态变化，不断完善森林资源“一张图”动态监测体系，提升资源监测智慧化水平。

（四）深化森林资源管理改革

强化各级“林长制”工作机构设置，理顺组织和管理体系，配齐配强工作力量，明确具体工作职责，强化培养和激励。加强基层管护队伍的培训和日常管理，确保林长制末端落实坚强有力。遵循林业行业是公益事业和生态文明全民共建的根本属性，探索和实施“林长+检察长”“林长+警长”暨“一林一警”等协作模式，改变林业“独立支撑”“单打独斗”的工作局面。

七、保障措施

(一)加强组织领导

各级林长是全面推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，强化工作措施，明确责任分工，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全面推行林长制落实落地。2021年11月底前，各单位要完成林长制改革调查研究、学习培训和动员部署工作；2021年底前，完成二级林长制组织体系构建。

(二)健全工作机制

建立并逐步完善各级林长会议、信息公示、督查督办、信息通报、巡林、档案管理、工作考核等工作制度，确保林长制工作有章可循。

 (三)严格督导考核

建立健全林长制考核指标体系，林长制督导考核纳入公司绩效考核范围。考核结果作为各级林长自然资源资产离任审计的重要依据。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林生态资源严重破坏的，依法依规追究责任。任期内主要考核指标发生逆转或发生特重大毁林毁草毁湿等生态案件，实行一票否决。

（四）强化社会监督和宣传引导

建立信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单和林长制工作情况。在责任区域显著位置设立林长公示牌，明确林长职责、生态区域概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强社会公众责任意识和参与意识。

附件2：

汪清

林长制工作组织机构成员名单

总 林 长：金寿汉  汪清党委书记

管理委员会主任

戴瑞山  汪清国有林管理分局党组书记 局长

管清波  汪清总经理

副总林长：赵德华  汪清副总经理

区域林长：徐  光  集团公司派驻监事

许传声  汪清党委副书记

          朴柱贤  汪清常务副总经理

          陈凤山  汪清副总经理

          熊英君  汪清纪委书记

费晓光  汪清党委工作部部长

          毛  辉  汪清副总经理

王卓晖  汪清副总经理

          崔恩善  汪清副总经理 财务总监

          逄丽萍  汪清工会主席

赵  刚  吉林兰家大峡谷国家森林公园副总经理

高延民  汪清国家级自然保护区管理局副局长

朱献杰  汪清国家级自然保护区管理局副局长

胡兴国  汪清国家级自然保护区管理局总工程师

李文哲  汪清国有林管理分局副局长

李林儒  汪清国有林管理分局纪检组组长

王道成  汪清国有林管理分局副局长

林长制联络员：刘  洋  高俞海  李亚峰  孙进伟  郭尔新

    许传音  邵奎诚  李宝君  孙艳波  赵洪杰

    王善鹏  孙宝江  潘  晶  郑建辉  吴  琨

              梁泽宇  李  航  张文涛  邵星海  姜秀纯 

              贾立军  鹿永强  杨英军  王福有  宋云龙

              万培强  徐  伟  张所琦  张振平  王福增

              周  博  

场 级 林 长： 栾  祥  王铭鑫  陈金光  任增军  郝雪峰

    李成富  刘明勇  矫海波  赵  刚  魏新华

    王喜和  刘宗国  任立成  王庆峰

领导小组下设林长制办公室，办公室主任由森林管护部部长李亚峰兼任，成员由公司抽调专（兼）职人员组建专班。

附件3：

汪清

林长制工作包保单位

    兰 家 林场 ：赵  刚  张所琦  郭尔新  王铭鑫

    六 道 林场 ：费晓光  郑建辉  潘  晶  刘宗国

    浪 溪 林场 ：熊英君  邵星海  刘  洋  王庆峰

    西南岔林场 ：胡兴国  王福有  杨英军  陈金光

    杜荒子林场 ：朱献杰  王道成  孙进伟  魏新华

    金 苍 林场 ：李文哲  张文涛  高俞海  矫海波

    荒 沟 林场 ：许传声  万培强  李  航  刘明勇

    大荒沟林场 ：高延民  王善鹏  孙艳波  栾  祥

    沙金沟林场 ：崔恩善  赵洪杰  梁泽宇  任增军

    金沟岭林场 ：朴柱贤  许传音  王福增  郝雪峰

    地阴沟林场 ：毛  辉  李宝君  孙宝江  任立成

    大柞树林场 ：陈凤山  邵奎诚  张云峰  李成富

    塔子沟林场 ：王卓晖  宋云龙  鹿永强  赵  刚

亲和种子园 ：逄丽萍  贾立军  周  博  王喜和